昌宁县重大林业有害生物灾害防治应急预案

昌宁县重大林业有害生物灾害防治应急预案
       
        1．总则
        1.1  编制目的
        为规范应急管理和应急响应程序，及时有效控制重大林业有害生物造成大面积危害，最大限度减少生态和经济损失，维护正常的社会秩序。
        1.2  编制依据
        依据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发林业有害生物事件处置办法》、《昌宁县人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规的规定，特制定本预案。
        1.3  工作原则
        1.3.1  坚持预防为主，防治并举，防控结合的原则。
        1.3.2  坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则.
        1.3.3  坚持分级联动，各司其职，各负其责的原则。
        1.3.4  坚持以人为本，生命安全，维护稳定的原则。
        1.4  适用范围
        本预案所称重大林业有害生物灾害（以下简称重大生物灾害）是指对林木生长发育引起严重不良影响和造成严重危害的病原微生物、昆虫、线虫、蜱螨、鼠、兔和植物等造成或可能造成重大生态损失的灾害，如松材线虫病等。重大林业有害生物包括：从国外、县外新传入的危险性林业有害生物；国家级、省级林业检疫性有害生物；短期内突发成灾，难以防治对林木造成严重危害、连片成灾面积在500公顷以上的本土偶发性林业有害生物。
        本预案适用于在我县境内发生重大林业有害生物灾害的应急工作。当发生Ⅰ级或Ⅱ级重大生物灾害时，应立即启动本预案：
        1.5  重大生物灾害的级别划分
        1.5.1  Ⅰ级重大生物灾害
        1.5.1.1  对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物灾害；
        1.5.1.2  国外危险性林业有害生物传入我县；
        1.5.1.3  国家级检疫性林业有害生物从县外传入我县；
        1.5.1.4  经专家组论证后认为侵入可能暴发重大生物灾害的其它林业有害生物灾害。
        1.5.2  Ⅱ级重大生物灾害
        造成局部林果重大减产，损失达30%以上，影响林农增收的突发性林业有害生物灾害。
        2．应急组织机构与职责
        2.1  县应急指挥部
        县人民政府成立重大林业有害生物灾害防治应急处理指挥部（以下简称县指挥部）。县指挥部由县人民政府分管林业的副县长任总指挥长，宣传、林业、农业、财政、公安、经贸、水利、建设、电力、森警、广电、气象等部门负责人为成员，根据需要增补其它单位负责人组成，负责领导、组织、指挥、协调和督查应急处理工作。县指挥部下设办公室、技术专家组、预警控制保障组、巡回督查组。
        2.2  县指挥部办公室
        县指挥部办公室在县林业局，由县林业局局长任办公室主任。其主要职责是：负责处理应急事件的曰常事务；协调指挥部各成员单位开展工作；向总指挥长报告应急事件各方面工作进展情况等。
        2.3  县指挥部技术专家组
        县指挥部技术专家组设在县林业局，由县林业局分管领导任组长，聘请的省、市、县林业部门森防站的专家为成员。其主要职责是：负责对重大生物灾害进行调查，评估其危险性，分析其发展趋势；制定防控技术方案；组织实施重大生物灾害控制技术攻关研究；为县指挥部提供决策咨询。
        2.4  县指挥部预警控制保障组
        县指挥部预警控制保障组挂靠县指挥部办公室，由县财政局局长任组长，林业、发改、公安、交通、农业、供销、农资等单位负责人为成员。其主要职责是：负责落实重大生物灾害应急防治经费；储备重大生物灾害应急防治所需的农药、器械等；协助调配应急物资的供应、发放和资金的管理使用。
        2.5  县指挥部巡回督查组
        县指挥部巡回督查组挂靠县指挥部办公室，由县人民政府办公室副主任任组长，林业、公安、交通、农业、监察等部门领导为成员。其主要职责是：负责对各责任单位和人员在处理重大生物灾害工作中法定义务和责任的落实情况进行检查，并督促其严格执行县指挥部的有关指令等。
        2.6  县指挥部各成员单位职责
        2.6.1  林业部门：负责实施应急事件的监测、预测、预警、调查、控制、除治等工作；建立重大生物灾害应急处理所需人力、物力、技术、信息等资源储备制度；完善重大生物灾害防治体系，加强技术培训和设施建设。
        2.6.2  发改部门：负责重大生物灾害应急处理所需的基建、物资储备等重大项目的审批和立项。
        2.6.3  交通部门：负责人员、物资运输工作，并积极配合检疫机构实施植物检疫工作。
        2.6.4  农业部门：负责对与农业植物有交叉侵害或可能出现交叉侵害的重大林业有害生物实施检疫，并采取防控措施。
        2.6.5  公安 部门：协助有关部门做好重大生物灾害现场的处理和封锁，保证现场的治安管理、安全保卫、车辆畅通等工作。
        2.6.6  财政部门：负责做好重大生物灾害应急资金保障工作，建立和完善应对重大生物灾害财政支持机制。
        2.6.7  环保部门：负责组织重大生物灾害的环境监测和环境危害评价，做好环境污染防治的监督管理工作。
        2.6.8  建设部门：负责做好涉及城市园林的重大生物灾害防控工作。
        2.6.9  其他部门和单位应服从县指挥部办公室的指令，在各自的职责范围内开展应急处理工作。
        3．重大生物灾害监测、预警和预防机制
        3.1  信息监测
        县林业局要加强有关林业有害生物信息的收集，每年至少组织1次重大生物灾害风险分析评估会，邀请重大生物灾害应急指挥部专家组成员及其他有关专家对可能入侵的重大林业有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。县林业局所属的森林病虫害防治检疫机构要将收集有害生物入侵信息工作列为主要工作内容。
        县林业局收到外地发生重大生物灾害的情况通报后，立即召集专家组进行分析，确定重大生物灾害对我县林业构成的风险等级及应该采取的预防措施，上报县指挥部批准执行。
        3.2  实地调查监测
        3.2.1  建立重大生物灾害监测网络。监测网络包括县级监测点，乡镇林业站，村（林场）测报员和护林员等。各级监测站（点），要把重大生物灾害作为一项主要监测内容。
        3.2.2  国家和省、市各级有关林业病虫害监测（测报）的规范性文件均适用于重大生物灾害监测工作。各级测报站（点）参照规范性文件要求，搞好重大生物灾害的监测和监测结果的上报。
        3.2.3  县林业局负责组织、管理和实施对辖区内的重大生物灾害的监测工作，并将辖区内的重大生物灾害的监测任务落实到单位或个人。县林业局和乡镇、村（居）委员会与护林员、测报员签订工作合同责任状时，要明确有关重大生物灾害监测的内容。对于纳入重点生态公益林保护范围的林木，林业部门与林主签订护林协议时，要明确有关重大生物灾害监测的责任和义务。
        县林业局要制定详细的重大生物灾害监测方案。内容包括：监测人员的组成，调查时间和方法，全面踏查的时间、路线，标准地的设置规则，异常情况的核查及样品的提取、分析、鉴定方法及监测情况报告制度等。对于重大生物灾害的监测情况和结果要保存完整的档案。档案内容包括：监测方案、原始调查记录、分析汇总结果及疑似林业有害生物的鉴定结果等。
        3.2.4  县林业局每3至5年组织开展1次林业有害生物普查。
        4．应急响应
        4.1  重大生物灾害确认与报告
        4.1.1  县林业局接到疑似重大生物灾害报告后，须在24小时内进行调查核实，确认是重大生物灾害的，应在12小时内向县人民政府和市林业主管部门报告。Ⅰ级重大生物灾害的初步确认工作报请市级林业主管部门进行。
        4.1.2  县林业局确认的Ⅱ级重大生物灾害，应于12小时内向县人民政府和市林业主管部门报告。
        4.1.3  重大生物灾害报告内容：发生地点、级别、发生面积、采取的措施、相关图片、资料、有害生物鉴定单位和鉴定人姓名、报告单位负责人、报告人及联系方式等。
        4.1.4  Ⅰ级重大生物灾害的文字报告，应以秘密文件报送；Ⅱ级重大生物灾害的报告可采用电子邮件、传真、电话和传真电报等方式。
        4.2  分级响应程序
        4.2.1  重大生物灾害发生后，经县指挥部批准，启动本预案。发生重大生物灾害的乡、镇人民政府要迅速开展处置工作。
        4.2.2  发生Ⅰ级、Ⅱ级重大生物灾害时，经逐级报请省林业主管部门和市人民政府批准后，采取以下应急措施：
        4.2.2.1  划定疫区、保护区，在交通要道设置检查站，开展检疫工作，禁止调运任何可能传播重大林业有害生物的寄主植物及其产品，防止疫情扩散蔓延；交通、邮政、公安、工商等部门应予以积极配合。
        4.2.2.2  采取严密、彻底的措施杀灭有害生物，控制疫情。
        4.2.2.3  必要时，采伐或销毁疫区的全部寄主植物，以防止疫情的传播和扩散。
        5．后期评估和终期评估
        5.1  中期和终期评估
        应急预案启动后应组织专家组对重大生物灾害实施中期和终期进行评估。
        5.1.1  Ⅰ级重大生物灾害，报请省林业主管部门组织有关专家进行评估，提出继续实施、终结实施或转为非重大有害生物灾害实施防治意见，经省林业主管部门批准后实施。
        5.1.2  Ⅱ级重大生物灾害的评估，由市林业主管部门组织专家进行评估，并提出继续实施、终结实施或转为非重大有害生物灾害实施防治意见，经县指挥部同意后实施。
        5.1.3  重大生物灾害应急事件处置结束后，县指挥部组织有关专家和人员对重大生物灾害造成的损失及应对工作的成绩和教训进行总结，提出应对工作的改进措施，向县人民政府报告。Ⅰ级重大生物灾害应急处置工作向省林业主管部门报告。
        5.2  后期监测
        重大生物灾害应急处理结束后，林业有害生物防治检疫机构应继续加强对有害生物的监测和研究，随时掌握动态，防止再度爆发。
        5.3  善后处理
        县人民政府将对重大生物灾害应急处理中做出重大贡献和表现突出的单位和个人给予表彰奖励。对因应急处理工作中致病、致残、伤亡的人员，按照国家有关规定，给予相应补助和抚恤。
        5.4  失职处理
        社会和个人有权举报在重大生物灾害中不履职和失职，造成严重不良后果的有关单位和责任人。接到举报后，监察部门应进行调查、核实，按照有关规定追究相应责任。
        6．保障措施
        6.1  经费保障
        县人民政府将重大生物灾害的监测预警、应急防治的药械储备经费及重大林业有害生物防控技术研究经费列入本级财政预算。
        6.2  物资储备
        供销、农业、林业部门根据应对重大生物灾害工作的需要，储备好部分药剂、药械、油料、运输车辆及其它安全防护物资。
        6.3  技术保障
        县森林病虫害防治检疫站及聘请的专家组，负责对重大林业有害生物实施监测、预警，及时搜集潜在国内外林业有害生物的发生、防治信息，对潜在危险性有害生物超前研究，制定防治技术方案，为重大生物灾害应急指挥决策提供技术支持。
        6.4  人员保障
        县林业局要健全森防机构，加强有害生物监控系统内专业人才的培养和培训，建立高素质的专业技术人员和管理人员队伍。
        7．附则
        7.1  县人民政府可根据需要，及时对本《预案》进行修订，经论证后报市人民政府备案。
        7.2  县植物检疫机构，可依法对有害生物及重大生物灾害进行监测、检疫，并通过各乡、镇人民政府组织防治灭疫或给有关单位责任人下达灭疫责任书，有关单位和个人要予以配合并履行应尽责任。
        7.3  对于及时发现和报告有害生物疫情的人员，县林业局将给予表彰。任何单位和个人有权举报在重大生物灾害中不履行职责的单位和人员。县林业部门接到举报后，应及时进行调查、核实，按照有关规定追究责任。
        7.4  本预案自公布之曰起施行。
        8．附录

















附录
昌宁县松材线虫病预防和除治应急预案
        松材线虫病是松树毁灭性病害，寄主植物感病40天后可死亡，是世界上最具危险性的森林病害。近几年来，松材线虫病相继在我国一些省、市发生，为尽量降低风险度，形成第一时间扑灭松材线虫病的机制，确保我县林业安全和生态安全，根据《植物检疫条例》、《云南省植物检疫条例》和国家、省、市关于松材线虫病防治的有关规定，特制定本预案。
        一、指导思想
        坚持以系统工程和可持续控制理论为依托，贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，加强全面监测，加大控制力度，确保全县生态安全。
        二、总体目标
        建立完备的松材线虫病监测预警体系，避免松材线虫病传入我县，一旦传入病害，形成第一时间扑灭松材线虫病的能力，迅速扑灭。
        三、松树枯死情况调查和报告
        （一）发现松树异常枯死现象，应及时向县林业局或就近的林业站报告。县林业局及其所属的森林植物检疫机构接到报告后，应立即派员到现场进行调查核实。
        （二）县林业局根据国家和省、市林业主管部门的部署组织开展松材线虫病调查、预防工作，按要求及时上报松树枯死情况。
        （三）对不明原因枯死、有典型松材线虫病危害外部症状的松树，应列为松材线虫病疑似病树。县林业局要进行统计、标记，在2个工作曰内将情况逐级上报省林业厅。经省林业厅确认后，立即向省人民政府和国家林业局上报松材线虫病疑似松树情况。
        四、疫情确认制
        （一）对松材线虫病疑似松树，县林业局要及时组织专业人员进行反复取样和镜检。如镜检发现线虫，应及时将情况报告当地人民政府并逐级上报省林业厅。
        （二）对发现松材线虫病疑似松树的林分，县林业局应及时组织专业技术人员和有关专家到现场进行调查、取样。由森林植物检疫机构进行初步鉴定。
        （三）县林业局汇同省林业厅派专人将松材线虫病疑似松树样品送国家林业局林业有害生物检验鉴定中心进行最终确认。
        （四）国家林业局根据确认结果公布松材线虫病疫情。
        五、应急指挥系统
        县林业局设松材线虫病预防和除治领导小组办公室，由县森防站负责曰常工作。
        各相关部门要各司其职，加强协调配合。交通、邮电等部门在承运或邮寄松科植物及其产品时，必须查验《植物检疫证书》，达不到要求的，不予受理；工商行政管理部门要配合林业主管部门加强对木材经营、加工单位的监督管理；公安 部门要做好重点预防区社会治安及抗法突发事件的处置工作；电力、通信部门要主动配合县森林植物检疫机构加强光、电缆盘的检疫查验工作；财政部门要作出预防工作经费预算与安排；林业部门要做好制订疫情监测、疫源调查、疫区范围、疫区封锁、疫木处理、检疫检验等方案，负责疫木除害处理的技术指导，组织对保留松树的松材线虫病防治工作。
        六、疫区划定
        （一）对松材线虫病传入情况进行调查、分析和取证，确定传染的源头和发病林分的中心区域，将中心区域半径3公里内的林区划为疫区；疫区周边5公里的松林划为重点治理区域。
        （二）疫区划定方案和设立临时检疫检查站方案报省人民政府批准后实施。
        七、疫情的控制和扑灭
        （一）疫区封锁。禁止疫区内松树活体以及所有松材线虫病寄生植物的种苗、接穗、插条等材料外运；禁止未经检疫合格的松木及其制品外运；对过境停留和进入疫区所在地的上述货物、包装材料、运输工具等实施严格的消毒和除害处理。对不符合检疫要求的货物要及时进行处理或就地销毁。
        （二）疫木处理。对疫区内松树进行全面伐除清理。伐除疫木的数量和清理面积由县林业局报省林业厅后，根据有关规定和程序确定，防止以松材线虫病除治为借口的乱砍滥伐现象发生。
        伐倒的疫木要就地清除枝、皮、叶，并立即烧毁；迹地清理干净，适时更新林分。可利用的疫木必须根据有关技术规程进行严格的检疫除害处理。
        县森林植物检疫机构对经严格检疫处理后的疫木进行现场检疫检验。对检疫合格的，发给现场检疫合格证和植物检疫证。调运人凭植物检疫证书将检疫合格的疫木运往指定的使用单位。对检疫不合格的，责令并督促货主进行销毁。
        伐除清理疫木的作业设计、疫木处理及防治技术等有关技术方案，根据有关技术规程另行制订，报省林业厅审核后实施。
        （三）疫情监测。疫木清理完成后，采取地面调查、松褐天牛诱测等方式对疫区及其周边林分进行疫情监测。连续3年无死树，诱捕的松褐天牛体内未分离出线虫时，根据有关规定申请撤销疫区，解除疫区封锁。
        （四）综合治理。在疫区及周边林分合理采用生物、化学、物理等手段对松材线虫病和媒介昆虫进行防治；对林内零星分布枯死松树和濒死木进行及时清理，最大限度减少自然传播机率。加强产地、调运和复检工作，阻断松材线虫病传播的人为途径。
        八、保障措施
        松材线虫病的预防和除治实行政府负责制，由县人民政府负责本行政区域内松材线虫病的预防和除治。所需经费，由县财政给予专项补助。
        建立相应的物资储备制度，储备专门用于松材线虫病防治和除害处理的应急物资。包括综合防治所需的专用药物、药械，检疫检验设备，疫木除害处理熏蒸设备，防护用具等。县森林植物检疫机构具体负责曰常工作，依托国家林业局林业有害生物检验鉴定中心、科研院校专业实验室、森保专家承担对松材线虫病的预防和除治的科研和技术服务。